引言

 

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道。在習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國新型能源體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面。多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步深入推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要啟示借鑒意義。

 

一、背景情況

 

習(xí)近平總書記高度重視能源工作，2014年6月13日主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)，創(chuàng)造性地提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。多年來，習(xí)近平總書記根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化作出一系列重要論述，能源安全新戰(zhàn)略內(nèi)涵與實(shí)踐不斷豐富發(fā)展，引領(lǐng)能源發(fā)展不斷取得新突破、開創(chuàng)新局面，開辟了一條具有中國特色的能源高質(zhì)量發(fā)展新道路。

 

二、主要做法和成效

 

（一）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展方向，消費(fèi)革命推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型

 

習(xí)近平總書記深刻指出“推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)”。多年來，能源發(fā)展堅(jiān)定踐行綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)節(jié)能提效，持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷取得新進(jìn)展。有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針。黨的十八大以來，我國以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%的經(jīng)濟(jì)增長，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效持續(xù)提升，煤電、石化、鋼鐵等行業(yè)能效水平達(dá)到世界領(lǐng)先。深入推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域電能替代，持續(xù)提升終端用能清潔化、低碳化水平。過去10年，我國煤炭占能源消費(fèi)比重下降12.6個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源消費(fèi)量翻了一番多，總量規(guī)模穩(wěn)居世界第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量”顯著提升。電氣化率穩(wěn)步提高。加快形成綠色能源消費(fèi)方式。油品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)由國三到國六標(biāo)準(zhǔn)“三連升”，我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年穩(wěn)居世界第一，截至2024年底全國新能源汽車保有量達(dá)3140萬輛，建成全球最大規(guī)模充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。綠色制造理念推廣普及，超過1600家綠色工廠、企業(yè)及工業(yè)園區(qū)上榜2024年度綠色制造名單。超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)居民建筑面積比重超過六成。

 

（二）堅(jiān)持立足自身資源稟賦，供給革命推動(dòng)能源供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷實(shí)現(xiàn)新躍升

 

“能源的飯碗必須端在自己手里”，這是習(xí)近平總書記擲地有聲的宣示。黨的十八大以來，我國深入推進(jìn)能源供給革命，推動(dòng)形成煤、油、氣、核以及風(fēng)、光、水等可再生能源共同驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。增強(qiáng)國內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力。近年來，我國原油產(chǎn)量保持在2億噸水平，天然氣連續(xù)8年每年增產(chǎn)超100億立方米，年產(chǎn)120萬噸以上大型煤礦產(chǎn)量占全國85%左右。新能源發(fā)電裝機(jī)比10年前增長了10倍，可再生能源發(fā)電裝機(jī)歷史性超過火電。與此同時(shí)，積極發(fā)揮煤炭、煤電兜底保障作用。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。“西電東送”輸電能力超過3億千瓦，支撐了東中部地區(qū)1/5的用電需求。新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)能力不斷提升。全國長輸油氣管道總里程超過19萬公里，“西氣東輸”管道系統(tǒng)累計(jì)向全國供氣約1萬億立方米。建成投運(yùn)世界上運(yùn)營里程最長的重載鐵路——浩吉鐵路，全國鐵路運(yùn)煤量比10年前增長23%。強(qiáng)化民生用能保障能力。14億多人民的用能需求得到有力保障，無電地區(qū)用電問題得到全面解決，縣級(jí)行政區(qū)全部通大電網(wǎng)、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)村村通動(dòng)力電，惠及農(nóng)村居民1.6億人，我國人均生活用電量超過1000千瓦時(shí)，比10年前翻了一番。北方地區(qū)清潔取暖率超過80%。

 

（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，技術(shù)革命帶動(dòng)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)鏈躋身國際先進(jìn)行列

 

圍繞如何在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中推動(dòng)我國能源轉(zhuǎn)型，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”。多年來，我國加快推進(jìn)能源科技自立自強(qiáng)，能源產(chǎn)業(yè)鏈加快邁向高端化、智能化、綠色化。完善能源科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，高質(zhì)量推進(jìn)能源領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以有組織科研抓重大、抓尖端、抓基本，推動(dòng)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)高效集成，以能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用為突破口，依托能源工程推動(dòng)能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密互動(dòng)，創(chuàng)新體系效能加快提升，形成能源新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)能源科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。形成具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的華龍一號(hào)、國和一號(hào)等第三代核電技術(shù)，全球首座高溫氣冷堆示范工程投入商運(yùn)。自主研發(fā)建造的全球首座10萬噸級(jí)深水半潛式生產(chǎn)平臺(tái)“深海一號(hào)”投運(yùn)，我國成為北美之外首個(gè)實(shí)現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國家。全球電壓等級(jí)最高、輸送容量最大、輸送距離最遠(yuǎn)的吉泉（昌吉—古泉）±1100千伏直流輸電工程順利投產(chǎn)。光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，成本較10年前下降80%。

 

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，體制革命促進(jìn)能源發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)釋放

 

習(xí)近平總書記以深邃思考和科學(xué)判斷作出“推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道”“構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”等重要論斷。多年來，我國堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，深化能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，能源治理效能持續(xù)提升。健全能源法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制。黨的十八大以來，我國能源法律制度體系加快健全，能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度持續(xù)完善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，電力體制改革“管住中間、放開兩頭”深入推進(jìn)，組建獨(dú)立運(yùn)營的國家油氣管網(wǎng)公司，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方無歧視公平開放有序推進(jìn)。建設(shè)有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，全社會(huì)用電量60%以上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易配置。推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。建設(shè)全國性、區(qū)域性和地方煤炭交易平臺(tái)，促進(jìn)了煤炭資源高效配置。深化能源價(jià)格改革。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的靈魂，能源改革的核心在于還原能源商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。近年來，我國煤電上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)銷售電價(jià)全面放開，天然氣價(jià)格機(jī)制不斷完善，構(gòu)建起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、激勵(lì)約束并重的電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系，電網(wǎng)經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)從購銷價(jià)差向輸配電收入的根本轉(zhuǎn)變，跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一價(jià)”。健全完善靈活反映國際市場(chǎng)原油價(jià)格和國內(nèi)供需形勢(shì)變化的成品油價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格調(diào)整實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

 

（五）堅(jiān)持互惠互利合作共贏，國際合作助力開放條件下能源安全不斷強(qiáng)化

 

習(xí)近平總書記以全球視野謀劃和推進(jìn)能源國際合作，強(qiáng)調(diào)“全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全”“推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系”。多年來，我國不斷擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平對(duì)外開放，務(wù)實(shí)開展能源國際合作，深度參與全球能源治理，為維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。鞏固拓展海外能源資源保障能力。建成中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)，建成投運(yùn)中國—中亞天然氣管道ABC線、中緬原油和天然氣管道、中俄東線天然氣管道等一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目，西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口通道穩(wěn)定運(yùn)營，為油氣進(jìn)口量實(shí)現(xiàn)翻番提供了有力保障。深度參與國際能源治理變革。我國積極推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化，與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根。巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電工程等一批標(biāo)志性工程相繼建成投產(chǎn)，在共建“一帶一路”國家的綠色低碳能源投資已經(jīng)超過傳統(tǒng)能源。打造“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、全球清潔能源合作伙伴關(guān)系兩大主場(chǎng)外交機(jī)制，目前“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國數(shù)量達(dá)到35個(gè)，2015年以來成功舉辦4屆國際能源變革論壇。中國—東盟、中國—阿盟、中國—非盟、中國—中東歐、中國—中亞和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）可持續(xù)能源中心等六大區(qū)域能源合作平臺(tái)落地見效，能源國際合作格局不斷完善。

 

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

 

新時(shí)代以來，我國能源事業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，走出了一條具有中國特色的能源發(fā)展之路。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于蘊(yùn)含在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想之中的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略科學(xué)指引。實(shí)踐充分證明，習(xí)近平總書記提出的能源安全新戰(zhàn)略，蘊(yùn)含著強(qiáng)大的真理力量，是能源發(fā)展彌足珍貴的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

 

（一）堅(jiān)持黨對(duì)能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

 

新時(shí)代的能源發(fā)展，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定前行。新征程上，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，能源高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，確保能源事業(yè)始終保持正確發(fā)展方向，確保能源戰(zhàn)線在黨的旗幟下步調(diào)一致向前進(jìn)，筑牢能源持續(xù)健康發(fā)展的政治根基。

 

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

 

進(jìn)入新時(shí)代，人民用能需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。必須始終堅(jiān)持以人民為中心，踐行能源為民的理念，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

（三）堅(jiān)持把能源飯碗端在自己手里

 

能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。我國是制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，國際能源格局深刻調(diào)整，能源始終是關(guān)系國家安全的重要戰(zhàn)略資源。我國人均用能遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，未來一個(gè)時(shí)期我國能源消費(fèi)需求仍將保持剛性增長。必須立足我國能源資源稟賦，從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，筑牢能源安全保障的根基，以國內(nèi)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。

 

（四）堅(jiān)持綠色低碳戰(zhàn)略方向

 

能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來，我國近90%的碳排放來自于化石能源燃燒，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型速度直接決定我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。必須堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，確保傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。一方面，要堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，發(fā)揮好傳統(tǒng)能源的兜底保障作用。另一方面，要乘勢(shì)而上大力發(fā)展新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序?qū)崿F(xiàn)對(duì)化石能源的可靠替代。

 

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力

 

當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，牢牢把握能源科技創(chuàng)新規(guī)律，加強(qiáng)科技攻關(guān)，努力站在全球能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)上。

 

（六）堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念

 

我國始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨。近年來，習(xí)近平總書記先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，指引我國能源國際合作不斷開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)從“積極參與”到“主動(dòng)引領(lǐng)”全球能源治理的巨大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，氣候變化和能源問題日漸成為突出的全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)國際社會(huì)共同利益和人類未來。必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，不斷提升能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。